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習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)：“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！?/p>

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，率先建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國際大都市，必須大力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，上海堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，探索城市和自然交融的最佳實踐，努力建設人與自然和諧共生的美麗上海。“雙碳”戰(zhàn)略提出推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型新任務，作為一座國際化程度高的超大城市，上海實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的基礎、內(nèi)涵、目標、任務與其他城市有所區(qū)別，需要結(jié)合上海實際，明確上海全面綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和提升路徑。

上海促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的四大內(nèi)涵

(相關資料圖)

上海是我國綜合經(jīng)濟實力最強、國際化水平最高的城市之一，與其他城市相比，上海的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型既具有共性特征，也具有自己的特色。如何以“生態(tài)之城”建設目標為引領，并在服務國家戰(zhàn)略中發(fā)揮特殊優(yōu)勢，是上海經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型面臨的主要任務。其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下四個方面：

一是高水平開放的全面綠色轉(zhuǎn)型。上海在國家對外開放的格局中肩負著特殊使命，上海的“五個中心”都帶有“國際”或“全球”字樣。這也決定了上海的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是開放的轉(zhuǎn)型、國際化的轉(zhuǎn)型。上海推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的高水平開放，重點是穩(wěn)步拓展生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展領域相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，通過對接高標準國際生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展規(guī)則，形成與國際通行標準相對接的制度體系和治理模式，深度參與全球城市生態(tài)治理，以開放促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型助開放。

二是高標準引領的全面綠色轉(zhuǎn)型。上海是我國綜合發(fā)展水平最高的城市之一，城市全面轉(zhuǎn)型要有高度，應率先高標準推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，探索具有超大城市特點的全面綠色轉(zhuǎn)型的制度和路徑創(chuàng)新，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、應對氣候變化等工作，使更多具有基礎性和引領性作用的“上海標準”“上海方案”成為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的參照系，為更多城市實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻。

三是高效能創(chuàng)新的全面綠色轉(zhuǎn)型。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型離不開高效能創(chuàng)新驅(qū)動，上海正深入推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，應集聚全球高端創(chuàng)新資源，營造高效能創(chuàng)新生態(tài)，打造全面綠色轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新策源地、成果轉(zhuǎn)化地，加強全面綠色轉(zhuǎn)型領域關鍵技術攻關，促進綠色低碳技術創(chuàng)新成果的推廣應用，從技術及應用的角度來支撐上海經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進綠色低碳領域創(chuàng)新技術轉(zhuǎn)移擴大溢出效應，為推動長三角乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻。

四是高品質(zhì)福祉的全面綠色轉(zhuǎn)型。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，滿足城市居民的綠色需求、守護城市居民的綠色福祉、維護城市居民的綠色權(quán)益，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點，也是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的實踐取向。應努力踐行人民城市重要理念，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型過程中以人民為中心，著眼于不斷滿足居民日益增長的生態(tài)需要，把促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化為城市居民自覺行動，增強人民群眾對綠色轉(zhuǎn)型的獲得感、幸福感、安全感。

“兩山”理論與人民城市重要理念深度融合的實踐

推進美麗中國建設，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。這指明了促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵領域和任務。近年來，上海積極探索“兩山”理論與人民城市重要理念的深度融合與實踐，加快建設人與自然和諧共生的美麗上海。

一是以環(huán)境質(zhì)量提升厚植綠色轉(zhuǎn)型基底。積極推動形成全社會大環(huán)保格局，生態(tài)環(huán)保工作由污染物減排轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)服務功能提升。近年來，上海制定修訂《上海市環(huán)境保護條例》等地方生態(tài)環(huán)保法規(guī)，發(fā)布30余項地方性環(huán)保標準，全面實施排污許可、環(huán)評改革，滾動實施八輪環(huán)保三年行動計劃，率先推行環(huán)境污染第三方治理試點，開展全方位的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作。

二是以核心技術創(chuàng)新提升綠色轉(zhuǎn)型效能。一方面，加強綠色低碳技術創(chuàng)新的頂層設計。另一方面，綠色低碳技術創(chuàng)新研發(fā)和推廣應用取得積極進展。2022年11月，上海低碳技術創(chuàng)新功能型平臺獲得中國合格評定國家認可委員會頒發(fā)的實驗室認可證書，反映了上海綠色低碳創(chuàng)新平臺在硬件設施、質(zhì)量管理、檢測能力等領域已達到國際認可水平。

三是以新舊動能轉(zhuǎn)換布局綠色轉(zhuǎn)型賽道。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是推進重點區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是布局綠色低碳、元宇宙和智能終端新賽道，三大領域2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將分別達到5000億元、3500億元、7000億元，其中綠色低碳聚焦能源清潔化、原料低碳化、材料功能化、過程高效化、終端電氣化和資源循環(huán)化等趨勢，加快培育綠色企業(yè)、零碳示范工廠、綠色產(chǎn)業(yè)。

四是以能源低碳發(fā)展激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型動力。上海從供需兩側(cè)發(fā)力，努力推動能源新舊動能轉(zhuǎn)換。一是推進傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用。二是不斷增加清潔能源比重。上海推動實施“光伏+”工程，推進近海風電開發(fā)項目建設，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是積極開展跨區(qū)域綠電交易。

五是以生態(tài)空間建設筑牢綠色轉(zhuǎn)型屏障。一方面，努力擴大生態(tài)空間增量。見縫插針建設口袋公園、鄉(xiāng)村公園、主題公園、涵養(yǎng)林、防護林、護岸林、生態(tài)廊道等綠地類型，先后啟動“千座公園”、環(huán)城生態(tài)公園帶、環(huán)廊森林片區(qū)等項目建設，推動形成“環(huán)、楔、廊、園、林”的生態(tài)空間格局。另一方面，努力提升生態(tài)空間服務功能。提升生態(tài)空間質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務轉(zhuǎn)化率是工作重點。加強崇明世界級生態(tài)島建設，黃浦江、蘇州河、淀山湖等重要河湖水生生物多樣性指數(shù)呈增長趨勢，多個保護案例入選COP15聯(lián)合國“生物多樣性100+全球典型案例”。

六是以增進民生福祉凝聚綠色轉(zhuǎn)型共識。踐行人民城市重要理念，把增進民生福祉與激勵居民自覺行動相結(jié)合，不斷凝聚綠色轉(zhuǎn)型共識。一是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。持續(xù)推進生態(tài)空間的開放共享，打造“一江一河”世界級濱水區(qū)。一大批城市公園的圍墻被打通，公園與周邊城市空間融合互通，更好滿足居民對公園的休閑需要。二是倡導綠色低碳新時尚。垃圾分類“新時尚”逐漸融入市民的“新日?！?。

強化統(tǒng)籌規(guī)劃對全面綠色轉(zhuǎn)型的引領作用

促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，需要強化統(tǒng)籌規(guī)劃的引領作用、重點領域的帶動作用、基礎設施的支撐作用。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長等多個領域，要強化統(tǒng)籌規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)型范圍、轉(zhuǎn)型愿景、轉(zhuǎn)型目標和轉(zhuǎn)型措施，確保各領域落實全面綠色轉(zhuǎn)型的主要目標、發(fā)展方向、重大政策協(xié)調(diào)一致，形成轉(zhuǎn)型共識。

一是通過統(tǒng)籌規(guī)劃明確經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標愿景。上海作為一個超大型國際化大都市，需要明確上海經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的共性和個性特征。圍繞“創(chuàng)新、引領、綠色、國際化、未來”等關鍵詞，錨定全面綠色轉(zhuǎn)型領先城市的發(fā)展方向，建設具有國際影響力的綠色低碳技術創(chuàng)新策源地、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、綠色生活方式示范區(qū)，統(tǒng)籌制定面向中長期的上海促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的使命、總體愿景、具體目標，明確全面綠色轉(zhuǎn)型的目標和方向。

二是通過統(tǒng)籌規(guī)劃明確經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵領域。全面綠色轉(zhuǎn)型涉及產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、生活各個領域，上海需要根據(jù)自身經(jīng)濟社會各組成部分的優(yōu)勢和短板，明確經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點環(huán)節(jié)、關鍵領域，重點在推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式領域取得新的突破，塑造引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的中堅力量，明確全面綠色轉(zhuǎn)型的對象和思路。

三是通過統(tǒng)籌規(guī)劃明確經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的任務措施。以創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展為方向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，明確上海在節(jié)能減排、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換、低碳循環(huán)、生態(tài)建設等方面轉(zhuǎn)型的具體舉措，厘清主體責任，明確全面綠色轉(zhuǎn)型的抓手和任務。

強化重點領域?qū)θ婢G色轉(zhuǎn)型的帶動作用

上海促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮重點領域的帶動作用，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)空間融合發(fā)展為著力點，打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的示范樣板。

一是推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔化、高效化利用，實施“光伏+”推廣工程，加快發(fā)展近海風電，打造氫能核心技術自主創(chuàng)新高地，構(gòu)建多元氫能應用生態(tài)，形成國際領先的未來能源技術標準創(chuàng)新高地，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供“綠色動力”。

二是加快推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。準確把握發(fā)展與減碳的關系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈安全的關系、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與世界影響力提升的關系，進一步完善和優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)的政策支撐和配套設施，發(fā)揮綠色低碳新賽道產(chǎn)業(yè)集群效應，實現(xiàn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)“世界影響力”的能級顯著提升。

三是推進生態(tài)空間融合發(fā)展。推進綠化空間與城市空間的融合，利用建成區(qū)碎片化空間擴綠，開展立體掛綠行動，提高中心城區(qū)的“綠視率”和“花視率”。拓展郊區(qū)生態(tài)空間，立足休閑游憩需求，加強郊野公園建設。強化健康、文化、商業(yè)等功能與生態(tài)空間的融合發(fā)展，滿足城市居民多樣化的生態(tài)需求，打造大都市擴綠、護綠、活綠、用綠的上海模式。

強化基礎設施對全面綠色轉(zhuǎn)型的支撐作用

基礎設施是推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的物質(zhì)保障，上海生態(tài)環(huán)境領域基礎設施面臨著老舊設施更新、數(shù)字賦能環(huán)境基礎設施、碳基礎設施建設等多重任務。在此背景下，要增加生態(tài)綠色基礎設施投入在新基建投入中的占比，推動構(gòu)建適度超前、更加完備的生態(tài)綠色基礎設施建設，更多運用市場化手段，加強生態(tài)綠色基礎設施系統(tǒng)化、智能化建設，為全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一是完善環(huán)境治理基礎設施。完善城市污水管網(wǎng)建設，加大存量管道更新升級力度，推進老齡管道維護、修復和更新。構(gòu)建污染處理設施物聯(lián)網(wǎng)智慧化監(jiān)控調(diào)度平臺，推進城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)智能化管理。完善“五個新城”導入的重大功能性事項的配套環(huán)保設施建設，不斷提升五個新城環(huán)境精細化管理水平和現(xiàn)代化治理能力。

二是加快推進碳基礎設施建設。碳達峰碳中和目標引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“雙碳”目標需要相應的碳基礎設施予以支撐。推進碳監(jiān)測網(wǎng)絡建設，促進數(shù)字化技術在溫室氣體排放源監(jiān)測領域的推廣應用，開展碳污協(xié)同監(jiān)測。推進碳公共服務平臺建設，整合碳數(shù)據(jù)、碳技術和碳資本等要素，為企業(yè)和個人提供安全、可靠、便利的碳賬戶服務。

三是推進基礎設施綠色化轉(zhuǎn)型。鑒于生態(tài)綠色基礎設施的規(guī)模還無法單獨對全面綠色轉(zhuǎn)型起到?jīng)Q定性的支撐作用，提升傳統(tǒng)城市基礎設施的綠色化水平至關重要。制定基礎設施綠色化準入標準，提高城市基礎設施設計、建設、運營過程中的綠色化水平，提升基礎設施運行效率并減少其能源消耗，發(fā)揮基礎設施生態(tài)輻射的作用，使其與生態(tài)綠色基礎設施相輔相成。

（作者單位：上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所）

作者：周馮琦 程進 林瓏

編輯：陳瑜

責任編輯：楊逸淇

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